Die REKO/INUM überprüft die Angemessenheit grundsätzlich frei, auferlegt
sich jedoch meist eine gewisse Zurückhaltung. Sie greift nicht ohne Not (so
genannte «Ohne-Not-Praxis») in Ermessensentscheide der Vorinstanz ein,
wenn sich diese durch besonderen Sachverstand auszeichnet und wenn sie
über einen gewissen Handlungsspielraum verfügen muss (vgl. Kölz/Häner,
a.a.O., Rz. 633 ff.; Tschannen/Zimmerli/Kiener, a.a.O. S. 140 ff. mit Hinweisen;
Häfelin/Müller, a.a.O., N. 460 f. und N. 473 f. mit Hinweisen; André Moser /
Peter Uebersax, Prozessieren vor eidgenössischen Rekurskommissionen,
Basel 1998, Rz.