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können, wenn der bisher bestehende schlichte Gemeingebrauch eingeschränkt
wird (Bundesgerichtsentscheid vom 14. Oktober 1994, 2P. 109/1994 und 2P.
147/1994, teilweise publiziert in ZBl 96/1995, S. 508 ff., E. 3c, S. 510 f.).
6.1. Der Erlass einer Benutzungsordnung für öffentliche Sachen
im Gemeingebrauch ist zulässig und kann notwendig sein, um die
Gemeinverträglichkeit der Nutzung der öffentlichen Sache und den
rechtsgleichen Zugang für jedermann sicherzustellen (vgl. Häfelin/Müller,
a.a.O., Rz. 2382). Die Luftraumstruktur kann zu einem grossen
Teil als Benutzungsordnung aufgefasst werden.