Der Luftraum zählt zu den öffentlichen Sachen im Gemeingebrauch
(vgl. Tschannen/Zimmerli/Kiener, a.a.O., S. 317 ff.), dessen Benutzung im
Rahmen der bundesgesetzlichen Bestimmungen sowie der verbindlichen
zwischenstaatlichen Vereinbarungen (Art. 1 Abs. 1 LFG) gestattet ist. Die
Festlegung der Luftraumstruktur legt die Pflichten des Flugsicherungsdienstes,
der Beigeladenen 2, sowie die Rechte und Pflichten der Luftraumbenutzerinnen
fest.