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ein Verfahren auf Erlass einer Allgemeinverfügung sachgerecht. Neben
diesem Konsultationsverfahren kann es aber durchaus auch angezeigt sein,
Spezialadressaten zusätzlich direkt anzuhören.
1.7. Schliesslich sind die weiteren Strukturmerkmale des materiellen
Verfügungsbegriffs, die auch bei der Allgemeinverfügung erfüllt sein müssen,
gegeben. Der Luftraum zählt zu den öffentlichen Sachen im Gemeingebrauch
(vgl. Tschannen/Zimmerli/Kiener, a.a.O., S. 317 ff.), dessen Benutzung im
Rahmen der bundesgesetzlichen Bestimmungen sowie der verbindlichen
zwischenstaatlichen Vereinbarungen (Art. 1 Abs. 1 LFG) gestattet ist.