Normaladressaten können dagegen in der Form eines Konsultationsverfahrens
unter den interessierten Kreisen, wie es vom BAZL bis anhin gehandhabt
wurde, angehört werden (vgl. dazu Jaag, a.a.O., § 9 I. 2., S. 133 f.). Das vom
BAZL durchgeführte Konsultationsverfahren war aus diesen Gründen für