O., S. 196). Dies schliesst jedoch nicht
aus, dass mögliche Betroffene auf die eine oder andere Weise angehört
werden. Bei der Form der Anhörung ist zwischen den Normaladressaten,
welche durch die Allgemeinverfügung wie durch einen Rechtssatz betroffen
werden und Spezialadressaten zu unterscheiden. Wird ein jedermann
zustehendes Recht eingeschränkt, sind diejenigen Personen, welche ein
Recht tatsächlich ausüben, namentlich wenn mit der Ausübung des Rechts
erhebliche Investitionen verbunden sind, wesentlich tiefgreifender betroffen
als andere Personen. Sie sind als Spezialadressaten zu qualifizieren (vgl.
Jaag, a.a.O., S. 44).