Die
Auffassung der Vorinstanz, dass die Luftraumstruktur als Erlass zu betrachten
sei, ist damit widersprüchlich.
1.6. Ebenso wenig spricht das Argument des BAZL, wonach die interessierten
Kreise vor Erlass der Luftraumstruktur regelmässig konsultiert würden - wie
dies bei Erlass einer Verordnung allgemein üblich sei -, gegen die Annahme
einer Allgemeinverfügung. Im Gegensatz zu den Individualverfügungen
besteht bei den Allgemeinverfügungen grundsätzlich kein genereller Anspruch
auf vorgängige Gewährung des rechtlichen Gehörs, weil bei ihnen nicht das
Individuum, sondern das Kollektiv im Zentrum des Hoheitsaktes steht (hierzu
kurz Tschannen/Zimmerli/Kiener, a.a.O., S. 196).