Ein Verweis
auf die Änderung der Luftraumstruktur wurde in der AS indessen nicht
publiziert. Wird ein Erlass nicht ordnungsgemäss publiziert, vermag er den
einzelnen nicht zu verpflichten (Art. 10 Abs. 1 PublG). Würde die Änderung der
Luftraumstruktur als Erlass qualifiziert, hätte sie für den Einzelnen überhaupt
keine Wirkung entfalten können und für den Flugverkehr wäre weiterhin
die frühere Luftraumstruktur massgebend. Auch die Vorinstanz geht aber
offensichtlich von der Verbindlichkeit der neuen Luftraumstruktur aus. Die
Auffassung der Vorinstanz, dass die Luftraumstruktur als Erlass zu betrachten
sei, ist damit widersprüchlich.