1.5. Nach Ansicht der Beigeladenen 1 spricht weiter für einen Erlass
und gegen die Allgemeinverfügung, dass die Luftraumstrukturen im AIP
publiziert werden und hieran kein «wirkungsvolles Beschwerdeverfahren»
anschliessen könne, seien doch die im AIP publizierten Angaben für die
Luftfahrt massgebend (vgl. Schreiben der Beigeladenen 1 vom 13. Oktober
2003, Ziff. 3).
Weshalb die Massgeblichkeit einer Publikation für oder wider einen
bestimmten Charakter eines Hoheitsaktes sprechen sollte, ist nicht
nachvollziehbar. Die Verbindlichkeit einer Anordnung ist vielmehr
(auch) kennzeichnendes Element einer Verfügung.