In die
gleiche Richtung zielen die Vorbringen der Vorinstanz. Auch sie unterstreicht
in ihrer Vernehmlassung vom 24. September 2003 die Vielzahl der erfassten
Sachverhalte, wobei sie hierbei auf die «Hunderte und Tausende von
Quadratkilometern» verweist, die von einer Luftraumklassierung erfasst
würden (S. 5).
Beiden Argumentationslinien kann nicht gefolgt werden. Allein weil die
Anordnung Hunderte, allenfalls gar Tausende von Quadratkilometern
erfasst, wird sie nicht zu einer abstrakten. Die räumliche Ausdehnung als
Kriterium zur Unterscheidung von Rechtsnormen und Verfügungen ist
an sich fragwürdig;