so bestimme sie beispielsweise die Zulässigkeit von
Flügen und Flughöhen sowie die Erforderlichkeit eines Funkkontakts. Die
Anpassungen der zürcherischen Luftraumstruktur bedeute folglich eine
«punktuelle Änderung eines umfassenden Regulierungssystems für den
gesamten schweizerischen Luftraum», die nach dem Willen des Gesetzgebers
nicht in Form einer Allgemeinverfügung ergehe, sondern vielmehr
Ausfluss einer «an ein Bundesamt delegierten Gesetzgebungsbefugnis» sei
(Stellungnahme der Beigeladenen 1 vom 13. Oktober 2003, Ziff. 3). In die
gleiche Richtung zielen die Vorbringen der Vorinstanz.