und S. 168 sowie BGE 125 I 313
E. 2a).
1.3. Es wird von keiner Seite bestritten, dass die neue Luftraumstruktur auf
eine unbestimmte Vielzahl von Personen Anwendung findet (persönlicher
Geltungsbereich), nämlich auf all jene, die den Luftraum um den und über dem
Flughafen Zürich benutzen oder künftig benutzen werden.
1.4. Die unterschiedlichen Auffassungen beschlagen dagegen die Frage des
sachlichen Geltungsbereichs. Der konkrete Regelungsgegenstand wird von
der Beigeladenen 1 deshalb verneint, weil eine Luftraumklasse eine Vielzahl
von Sachverhalten regle; so bestimme sie beispielsweise die Zulässigkeit von
Flügen und Flughöhen sowie die Erforderlichkeit eines Funkkontakts.