So müsste bei einer Publikation von solchen Änderungen jeweils
von vornherein die aufschiebende Wirkung solcher Änderungen entzogen
werden, was praktisch kaum zu lösen sei.
1.2. Rechtssätze sind Anordnungen genereller und abstrakter Natur, die
für eine unbestimmte Vielzahl von Menschen gelten und eine unbestimmte
Vielzahl von Tatbeständen regeln. Demgegenüber gilt als Verfügung die
Anordnung einer Behörde, mit der im Einzelfall ein Rechtsverhältnis
in einseitiger und verbindlicher Weise gestützt auf öffentliches Recht
geregelt wird (so genannter materieller Verfügungsbegriff, vgl. Art. 5 des
Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1986 über das Verwaltungsverfahren