Auch wenn
die festgelegten Luftraumklassen jeweils einen örtlich begrenzten Bereich
beträfen, würden mehrere Sachverhalte wie die Zulässigkeit von Flügen,
die Flughöhen usw., und nicht nur ein einzelner Sachverhalt geregelt.
Ferner bringt die Beigeladene 1 vor, dass es zu einer problematischen
Rechtsunsicherheit führen würde, wenn die Publikation von Änderungen
der Luftraumklassierung als anfechtbare Allgemeinverfügung gewertet
würde. So müsste bei einer Publikation von solchen Änderungen jeweils
von vornherein die aufschiebende Wirkung solcher Änderungen entzogen
werden, was praktisch kaum zu lösen sei.