Weil
vorliegend offensichtlich kein solcher Bagatellfall vorliegt, haben das ESTI
bzw. die Vorinstanz Bundesrecht verletzt, indem sie die Bundesstellen nicht
angehört haben.
8.3.4. Grundsätzlich entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache
selbst und weist diese nur ausnahmsweise mit verbindlichen Weisungen
an die Vorinstanz zurück (Art. 61 Abs. 1 VwVG). Die REKO/UVEK verfügt
über volle Kognition (E. 5).