Der Grundsatz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung geht dem
Rechtsgleichheitsprinzip in der Regel vor. Hat eine Behörde in einem Fall
eine vom Gesetz abweichende Entscheidung getroffen, so gibt dies den
Privaten, die sich in der gleichen Lage befinden, grundsätzlich keinen
Anspruch darauf, ebenfalls abweichend von der Norm behandelt zu werden
(Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 518; BGE 126 V 390 E. 6, BGE 122 II 446 E. 4a je
mit weiteren Hinweisen).