Zunächst ist festzuhalten, dass
die Pistenverlängerung zwar eine wesentliche Änderung im Sinne von
Art. 8 Abs. 2 LSV darstellt, jedoch Art und Ausmass der Änderung nicht
geeignet sind, das bestehende Betriebskonzept des Flughafens gänzlich
in Frage zu stellen. Wie sich bereits aus den vorstehenden Erläuterungen
ergeben hat, zielt das strittige Vorhaben nicht primär auf eine Änderung im
Flugbetrieb, d. h. auf eine Frequenzsteigerung hin. Auslöser des Vorhabens
ist vielmehr der Erlass der verschärften Sicherheitsvorschriften (Joint
Aviation Requirements, Commercial Air Transportation [Aeroplanes],
JAROPS 1) bzw. deren Überführung ins schweizerische Recht.