Dieses Vorgehen ist grundsätzlich
nicht zu beanstanden (vgl. auch Albertini, a.a.O., S. 171), birgt aber die
Gefahr in sich, dass gewissen Verfahrensbeteiligten, deren Parteistellung
im Nachhinein festgestellt wird, Rechte vorenthalten werden. Es ginge jedoch
zu weit und würde die Effizienz und Wirksamkeit der Verwaltungstätigkeit
wesentlich beeinträchtigen, wenn sämtliche Einsprecherinnen und
Einsprecher über jeden Verfahrensschritt ins Bild gesetzt werden müssten.
Es wäre in diesem Sinn kaum praktikabel und daher unverhältnismässig,
wenn beispielsweise das Recht auf Akteneinsicht im Verwaltungsverfahren so