Mit dieser Formulierung bringt der Verordnungsgeber zum Ausdruck, dass
Ausnahmen grundsätzlich möglich sind. Der französische Gesetzestext
(«en règle générale») bestätigt dies. Die VLE äussert sich nicht dazu, welche
Voraussetzungen erfüllt sein müssen, damit auch bei einem KNI von mehr als
80 bauliche Massnahmen bewilligt werden können. Art. 20 VLE ist deshalb
auszulegen (vgl. dazu Häfelin / Müller, a.a.O., Rz. 214 ff.).