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Entsprechend bleibt der Nutzungsplan im Anwendungsfall dann anfechtbar,
wenn die Tragweite seiner Eigentumsbegrenzungen nicht von Anfang an
erkennbar war oder dem Betroffenen jedenfalls kein Rechtsmittel offen stand,
womit er seine Interessen hätte wahren können (Peter Hänni, Planungs-, Bauund besonderes Umweltschutzrecht, 4. Aufl., Bern 2002, S. 517 f.).
Im Rahmen von Verwaltungsbeschwerdeverfahren ist die REKO/UVEK
verpflichtet, ihre (umfassende) Kognition voll auszuschöpfen, soweit nicht die
Natur der Streitsache einer unbeschränkten Sachprüfung der angefochtenen
Verfügung entgegensteht (vgl. Kölz / Häner, a.a.O., Rz. 617 ff.).