Zürich 1998, Rz. 637 ff.). Auch Allgemeinverfügungen, als allgemein-konkrete
Anordnungen, können, obwohl grundsätzlich als Einzelakt behandelt, wie ein
Rechtssatz akzessorisch auf ihre Rechtmässigkeit hin überprüft werden (Ulrich
Häfelin / Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungrechts, Zürich
1998, Rz. 737 ff.). Selbst nach den Regeln der Anfechtung von Nutzungsplänen
wäre eine Überprüfung des Emissionsplans möglich. Auch der Nutzungsplan
ist von seiner Rechtsnatur her zwischen Erlass und Verfügung anzusiedeln.