Somit
wäre für die Betroffenen selbst bei Vorliegen einer Anfechtungsmöglichkeit
des Emissionsplans unter Umständen gar nicht erkennbar, welche
Auswirkungen dieser für sie im Hinblick auf den Lärmschutz haben könnte.
Unabhängig davon, welche Rechtsnatur der Emissionsplan hat, ob er nun als
allgemeinverbindlicher Erlass oder als Allgemeinverfügung zu qualifizieren
ist, muss es daher möglich sein, seinen Inhalt bei der Anwendung im Einzelfall
zu überprüfen. Als allgemeinverbindlicher Erlass wäre die akzessorische
Überprüfung ohne weiteres zu bejahen (Alfred Kölz / Isabelle Häner,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl.
Zürich 1998, Rz.