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die Botschaft des Bundesrates über die Lärmsanierung der Eisenbahnen, BBl
1999 4904 ff., Ziff. 222 sowie Ziff. 5 des Kommentars des BAV vom Dezember
2001 zum Emissionsplan[254] [nachfolgend: Kommentar Emissionsplan]).
Hinsichtlich des Zwecks des Emissionsplans hält der Bundesrat in der
Botschaft über die Lärmsanierung der Eisenbahnen (Botschaft, a.a.O.,
S. 4913) fest, dass der Emissionsplan als Grundlage für die Planung und
Beurteilung der baulichen Lärmschutzmassnahmen bei bestehenden
Eisenbahnanlagen diene. Er könne somit auch als Nutzungsplan für die
entsprechende Strecke betrachtet werden.