Ausserdem
können gewisse Ausbauwünsche an bestehenden Bauten aus ästhetischen
bzw. denkmalpflegerischen Einwänden scheitern. Mit dem Ausschöpfen der
maximalen Überbauungsmöglichkeit ist bei bestehenden Gebäuden daher mit
weniger hoher Wahrscheinlichkeit zu rechnen als bei noch unüberbautem
Bauland. Damit erweist sich die in der NISV getroffene Unterscheidung
als sachlich gerechtfertigt. Sie ist demzufolge auch nicht willkürlich. Im
Übrigen ist dem Verordnungsgeber bei der Erfüllung der ihm vom Gesetz
übertragenen Aufgabe ein gewisser Gestaltungsspielraum zuzugestehen.
Die NISV hält sich an den vorgegebenen Rahmen und ist demzufolge weder
gesetzes- noch verfassungswidrig.