So wenig wie aus dem Wortlaut des Gesetzes kann aus der
Botschaft geschlossen werden, dass die konkrete Preiszusammensetzung
nicht mittels Verfügung der Post zu regeln wäre. Jedenfalls lassen die
Ausführungen nicht den Schluss zu, dass der Gesetzgeber bewusst nur den
Grundsatzentscheid, ob ein Vorzugspreis gewährt wird oder nicht, mittels
Verfügung geregelt haben wollte. Die Post gibt denn auch keine konkreten
sachlichen Gründe an, worauf sich ein solches qualifiziertes Schweigen stützen
liesse.
Aus den Parlamentsdebatten geht zudem hervor, dass die Frage der
Gewährung von Vorzugspreisen für den Transport von Zeitungen und
Zeitschriften kontrovers ist. So hat der Nationalrat den Bundesrat