In der Botschaft (a.a.O., S. 1291) wird zur fraglichen Bestimmung (damals
Art. 19) lediglich ausgeführt, mit den Vorzugspreisen für die Beförderung
von Zeitungen und Zeitschriften gewähre der Bund unter dem Titel der
Presseförderung Vergünstigungen, wobei der Entscheid über die Ausrichtung
nicht dem Zivilrichter überlassen, sondern im Verwaltungsverfahren gefällt
werden solle. So wenig wie aus dem Wortlaut des Gesetzes kann aus der
Botschaft geschlossen werden, dass die konkrete Preiszusammensetzung
nicht mittels Verfügung der Post zu regeln wäre.