Qualifiziertes Schweigen
liegt vor, wenn der Gesetzgeber bewusst auf eine ausdrückliche Anordnung
verzichtet hat, beziehungsweise wenn von einer abschliessenden gesetzlichen
Regelung auszugehen ist. Aus dem Schweigen des Gesetzes kann nur dann
auf eine negative Entscheidung geschlossen werden, wenn sachliche Gründe
dafür vorliegen (vgl. Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, 3. Aufl., Zürich 1998, Rz. 181 und 191 ff.).
In der Botschaft (a.a.