Entgegen der Ansicht der Post ist im Weiteren den Materialien
kein qualifiziertes Schweigen des Gesetzgebers in dem Sinn zu entnehmen,
dass er bewusst auf eine «umfassende Unterstellung sämtlicher
Probleme des Zeitungstransports unter das öffentlich-rechtliche
Verwaltungsbeschwerdeverfahren verzichtet» hat. Qualifiziertes Schweigen
liegt vor, wenn der Gesetzgeber bewusst auf eine ausdrückliche Anordnung
verzichtet hat, beziehungsweise wenn von einer abschliessenden gesetzlichen
Regelung auszugehen ist.