Selbst ohne dieses Reglement würde die Frage der Nutzung des
Bahnhofs vom öffentlichen Recht bestimmt (vgl. auch vorangehende
E. 5.4). Nach überzeugender Darstellung gemäss Privatgutachten der
Beschwerdeführerin handelt es sich beim Verteilen von Gratiszeitungen
auf Bahnhöfen auch nach neuem Eisenbahnrecht um gesteigerten
Gemeingebrauch (vgl. auch BGE 126 I 133 ff. E. 4c). Gesteigerter
Gemeingebrauch darf von einer Bewilligung abhängig gemacht werden. Es
handelt sich dabei um eine Bewilligung sui generis, die nebst dem Schutz der
Polizeigüter (unter anderen Sicherheit, Ruhe und Ordnung) der Koordination
und Prioritätensetzung zwischen verschiedenen Nutzungen dient (BGE 126
I 133 ff.