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SBB AG tritt somit gegenüber den Benutzenden ihres Terrains nicht als
gleichwertiges Privatrechtssubjekt, sondern in hoheitlicher Funktion auf
(so genannte Subordinationstheorie; vgl. z. B. Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 208).
Ist zudem die Sanktion öffentlichrechtlich ausgestaltet, ist auch das der Strafe
zugrunde liegende Verhältnis zwischen Gemeinwesen und Privaten dem
öffentlichen Recht zuzuordnen (so genannte Modale Theorie; Häfelin/Müller,
a.a.O., Rz. 210a).
5.4.2. Selbst ohne dieses Reglement würde die Frage der Nutzung des
Bahnhofs vom öffentlichen Recht bestimmt (vgl. auch vorangehende
E. 5.4).