Das Verhältnis
zwischen der Trägerin der Herrschaft und den Benutzenden untersteht
immer dem öffentlichen Recht. Das öffentliche Recht regelt insbesondere die
konkreten Nutzungsmöglichkeiten, den Schutz vor Beschädigungen sowie die
Abgaben für bestimmte Arten der Benutzung (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 1847
und 1850). Vorliegend ist die Beschwerdegegnerin gestützt auf das SBBG
Trägerin der Sachherrschaft über ihr Areal. Sie nimmt in dieser Stellung
hoheitliche Kompetenzen wahr und ist befugt, ihre Anordnungen gegenüber
den Bahnhofbenutzern mit Verwaltungszwang durchzusetzen (vgl. Art.