Die Änderung des Betriebsreglements ist
auf den Bau des Strassentunnels im Rahmen der Bauarbeiten zurückzuführen.
Die Erteilung der Rahmenkonzession dafür geht bereits auf das Jahr 1995
zurück und gab dem Bundesgericht Anlass, sich unter anderem eingehend
mit dem Verhältnis von Bau-, Betriebs- und Rahmenkonzessionsverfahren
auseinander zu setzen. Dieses stellte in seinem Entscheid insofern erhebliche
Mängel der einschlägigen gesetzlichen Ordnung fest, als «die abschliessende
planerische und normative Einbindung der Landesflughäfen in das System der
Raumplanung und des Umweltschutzes» noch auf sich warten lasse (BGE
124 II 317 E. 10).