Wäre die aufschiebende Wirkung nicht die Regel, so würde
der rechtsstaatliche Sinn eines ordentlichen Rechtsmittels, nämlich die
justizmässige Überprüfung von Verfügungen auf deren Rechtsmässigkeit,
in Frage gestellt (Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl.,
Bern 1983, S. 244), mittels Abänderung des Status Quo der ihr gegenüber
bestehende Unterlassungsanspruch unterdrückt und so eine unerwünschte
Überlegenheit der Verwaltung geschaffen (Isabelle Häner, Vorsorgliche
Massnahmen im Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess,
Zeitschrift für schweizerisches Recht [ZSR] 116, 1997 II, S. 275 und 295).