Die grundsätzliche Anordnung
des Suspensiveffekts gilt unter rechtsstaatlichen Gesichtspunkten als eine
der wichtigsten Neuerungen des VwVG: Es geht um das grundsätzliche
Interesse der Beschwerdeführenden an der Nicht-Verwirklichung der
angefochtenen Verfügung, damit der Rechtsschutz nicht illusorisch
wird (Peter Saladin, Das Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel
1979, S. 206). Wäre die aufschiebende Wirkung nicht die Regel, so würde
der rechtsstaatliche Sinn eines ordentlichen Rechtsmittels, nämlich die
justizmässige Überprüfung von Verfügungen auf deren Rechtsmässigkeit,
in Frage gestellt (Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl.