Die Frage, ob die anlässlich
der Revision erfolgte zusätzliche Aufnahme der Feststellungsverfügung in
den Verordnungstext gesetzeskonform ist, wäre wohl zu verneinen, kann
aber vorliegend offen bleiben, denn auch für die Feststellungsverfügung
müssen die gleichen prozessualen Anforderungen - insbesondere bezüglich
des rechtlichen Gehörs - gelten wie für eine negative Risikoverfügung oder
eine solche mit Auflagen. Die Rekurskommission ist - wie noch zu zeigen sein
wird (E. 3 und 4) - der Auffassung, dass diese Anforderungen im vorliegend zu
beruteilenden Fall nicht erfüllt worden sind.
3.a. Das Grundrecht des Anspruchs auf rechtliches Gehör nach Art.