Es gilt daher zu prüfen, ob der
Bundesrat, indem er diese Möglichkeit in die Verordnung aufgenommen hat,
die Grenzen seiner Rechtssetzungsbefugnis überschritten hat.
b. Der Rekurskommission des Eidgenössischen Departements für Verteidigung,
Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) steht es als richterliche Instanz zu,
vorfrageweise Verordnungen der Verwaltung auf ihre Rechtmässigkeit hin
zu überprüfen («konkrete Normenkontrolle»; BGE 124 II 241, BGE 119 Ia 245
E. 5a, BGE 119 IV 262 E. 2, BGE 118 Ib 245 E. 3b, BGE 114 Ib 19 E. 2; VPB 59.59
S. 499; Häfelin/Haller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 5. Aufl., Zürich
2001, Rz 2096).