Die Anordnung vorsorglicher Massnahmen setzt kumulativ voraus, dass
erstens unverzüglich Vorkehren erforderlich sind (= zeitliche Dringlichkeit;
Schaub, a.a.O., S. 69), dass zweitens der Verzicht auf Massnahmen einen
schweren Nachteil bewirken kann und dass drittens eine Interessenabwägung
zwischen den öffentlichen und privaten Interessen zugunsten überwiegender
öffentlicher Interessen ausfällt. Ferner muss das Verhältnismässigkeitsprinzip
gewahrt sein (Kölz/Häner, a.a.O., N. 334 und 657; Rhinow/Koller/Kiss, a.a.O.,
N. 1091 und N. 1332; Schaub, a.a.O., S. 74; Zimmerli/Kälin/Kiener, Grundlagen
des öffentlichen Verfahrensrechts, Bern 1997, S. 141).
6.c.