Der Bundesrat hat in seiner Botschaft
zum Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit
vom 7. März 1994 (BBl 1994 II 1127) ausgeführt, eine der heikelsten und
intensivsten Bedrohungen der inneren Sicherheit entstehe dann, wenn an
besonders wichtigen Schlüsselpositionen eingesetzte Personen Verrat übten,
gegen den Staat arbeiteten oder seine Institutionen auf rechtswidrige Art
verändern wollten. Es sollten nur Personen eingesetzt werden, die nicht
erpressbar seien und Gewähr bieten würden, das ihnen entgegengebrachte
Vertrauen nicht zu missbrauchen.