das (zivile) Kriegssanitätswesen nicht generell dem
Zivilschutzartikel zuzordnen sei.[240] Das dritte Gutachten schliesslich führt
aus, der Zivilschutzartikel unterscheide zwischen einer «fonction principale»
des Zivilschutzes, nämlich dem Schutz der Bevölkerung im Fall bewaffneter
Konflikte, und einer «fonction secondaire», nämlich der Hilfe bei Katastrophen.
Die Hilfe des Zivilschutzes im Fall natürlicher oder technischer Katastrophen
müsse sich ans Prinzip der Subsidiarität halten, d. h. der Zivilschutz dürfe nur
eingreifen, wenn die für diese Hilfe spezialisierten Dienste die Folgen einer
Katastrophe nicht allein bewältigen könnten.[241]