Bei der Ausarbeitung des Zivilschutzartikels führte der Bundesrat
1956 aus, es müssten die geeigneten Organisationen aufgebaut werden,
«um den Folgen kriegerischer Einwirkungen auf die schweizerische
Bevölkerung und ihre Güter entgegentreten zu können, soweit dies
die Aufgaben und Mittel der Armee übersteigt.»[232] Der Bundesrat
erachtete es «als gegeben, dem Zivilschutzartikel seinen Platz im Anschluss
an die Militärartikel anzuweisen.»[233] Deshalb lag es auch nahe, die
Zivilschutzkompetenz des Bundes in gleicher Weise wie die Militärkompetenz
als eine ausschliessliche Bundeskompetenz zu konzipieren.