Nur der Bund sei zur Regelung dieser Materie zuständig.
Tatsächlich wurde bei der Ausarbeitung und Annahme des Zivilschutzartikels
in den 1950er Jahren und in den nachfolgenden Jahrzehnten stillschweigend
davon ausgegangen, dass die Kompetenz des Bundes eine ausschliessliche
sei. Der Zivilschutz wurde als die zivile Komponente der Landesverteidigung
betrachtet. Bei der Ausarbeitung des Zivilschutzartikels führte der Bundesrat
1956 aus, es müssten die geeigneten Organisationen aufgebaut werden,
«um den Folgen kriegerischer Einwirkungen auf die schweizerische
Bevölkerung und ihre Güter entgegentreten zu können, soweit dies
die Aufgaben und Mittel der Armee übersteigt.»[232]