1. Als erstes ist zu prüfen, ob der angefochtene Entscheid des BADJ eine
Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG ist.
Gemäss dieser Bestimmung gelten als Verfügungen Anordnungen der
Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen
und zum Gegenstand haben:
a. Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten oder Pflichten;
b. Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder Umfanges von Rechten
oder Pflichten;
c. Abweisung von Begehren auf Begründung, Änderung, Aufhebung oder
Feststellung von Rechten oder Pflichten, oder Nichteintreten auf solche
Begehren.