Bei Regalien hat das innehabende Gemeinwesen ganz generell eine
weitgehende Verfügungsfreiheit über die darin enthaltenen Nutzungsrechte.
Es kann diese selbst ausüben, sie nach dem Pachtsystem an mehrere
Konzessionäre übertragen oder sie nach dem Patentsystem einer
unbestimmten Vielzahl von Bewilligungsträgern überlassen (Imboden
Max / Rhinow René A., Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Nr. 121,
Basel / Stuttgart 1976, Bd. I). Mit dem Vorhandensein eines Regals ist die
entsprechende Tätigkeit der Handels- und Gewerbefreiheit entzogen.