Weiter spielen auch unter Gemeinwesen die allgemeinen
Schranken der Bindung an behördliche Auskünfte, wie sie im Verhältnis
zwischen Bürger und Staat entwickelt worden sind. Unter diese Schranke
fällt der Grundsatz, dass die Auskunft nur insoweit verbindlich ist, als
der Tatbestand, zu dem sie abgegeben wurde, mit dem später amtlich
festgestellten Sachverhalt übereinstimmt; erging die Auskunft für einen
andern als den tatsächlich gegebenen Sachverhalt, so ist die Behörde nicht
daran gebunden, sondern hat aufgrund der wirklichen Sachlage zu verfügen
(vgl. Imboden/Rhinow, a.a.O., S. 471).