Bekanntlich ist der Bund
auf internationaler Ebene für die Durchführung seiner Verpflichtungen
allein verantwortlich, selbst wenn diese sich auf Gebiete beziehen, die in den
Zuständigkeitsbereich der Kantone fallen (Art. 8 und 102 Ziff. 8 BV). Es ist im
Hinblick darauf unabdingbar, dass die Schweiz sich mit gemeinsamer Stimme
nach aussen wendet, denn nur unter dieser Bedingung hat sie überhaupt
die Chance, gehört zu werden. Es ist deshalb im Interesse des Bundes, dass
internationale Verträge, welche die Kantone betreffen, Gegenstand eines
politischen Konsenses in der Schweiz sind. Die vorgängige Konsultation der
Kantone strebt dieses Ziel an.