a. Vorweg ist zu prüfen, ob der Bundesrat entgegen dem Wortlaut von
Art. 19 Abs. 3 BoV zuständig ist, diese Bewilligung hier zu erteilen. Dies
ist der Fall, da der Bundesrat auf eine Verwaltungsbeschwerde hin als
Verwaltungsjustizbehörde nicht nur über die Beitragsberechtigung und
die Höhe des Beitrages zu entscheiden hat, sondern darüber hinaus auch
über die vorsorglichen Massnahmen im Rahmen des bei ihm rechtshängigen
Beschwerdeverfahrens (vgl. Art. 54-56 VwVG).
b. Es bleibt nachfolgend zu prüfen, ob vorliegend ein dringender Fall (Art. 19
Abs. 3 BoV) vorliegt, der einen vorzeitigen Baubeginn rechtfertigt. Es handelt
sich hierbei um einen unbestimmten Rechtsbegriff, welcher der Auslegung