Art. 5 VwVG zu betrachten, da er die Begründung oder Feststellung von
Rechten und Pflichten, also die Regelung eines Rechtsverhältnisses, zum
Gegenstand hat (Gygi Fritz, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern
1983, S. 126 ff.; BGE 109 Ib 255 E.la). Die dem Grundsatzbeschluss folgenden
Verfügungen, welche die Finanzhilfe konkret auslösen und zur Auszahlung
eines bestimmten Geldbetrages führen, sind nur insoweit selbständig
anfechtbar, als die darin enthaltenen Berechnungen nicht den vorher
festgelegten Bemessungsgrundlagen entsprechen oder Fragen regeln, die
im Grundsatzbeschluss nicht beantwortet sind. Folglich ist an der bisherigen
Rechtsprechung des Bundesrates festzuhalten.