nur er regelt alle wesentlichen Punkte des Subventionsverhältnisses,
während die nachfolgenden Verfügungen bloss als Vollzugsverfügungen
zu verstehen sind (Gygi Fritz, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 217 ff.).
Werden die bundesrechtlichen Voraussetzungen für die Ausrichtung
eines Bundesbeitrages bestritten, so ist daher der Grundsatzbeschluss
anzufechten: Er enthält nicht nur die materiellen Grundlagen für die
spätere Ausrichtung eines Bundesbeitrages, sondern auch die Verpflichtung
zur Zusicherung eines Bundesbeitrages, sobald bestimmt umschriebene
Voraussetzungen erfüllt sind. Der Grundsatzbeschluss ist somit entgegen
der Auffassung der Vorinstanz als anfechtbare Verfügung im Sinne von