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Bauetappen als Konkretisierung des Grundsatzbeschlusses zu verstehen sind;
mit anderen Worten: den nachfolgenden Verfügungen, welche einerseits
die Zusicherung eines Bundesbeitrages für eine einzelne Bauetappe und
andererseits die Auszahlung eines Bundesbeitrages zum Gegenstand
haben, kommt nicht die gleiche Bedeutung wie dem Grundsatzbeschluss
zu; nur er regelt alle wesentlichen Punkte des Subventionsverhältnisses,
während die nachfolgenden Verfügungen bloss als Vollzugsverfügungen
zu verstehen sind