1.a. (Zuständigkeit, VPB 52.61)
1.b. Vorweg ist zu prüfen, ob eine anfechtbare Verfügung im Sinne von Art. 5
VwVG vorliegt.
Der Bundesrat hat bis anhin Grundsatzbeschlüsse des EMA beziehungsweise
des EVD betreffend die Gewährung von Bundesbeiträgen für Meliorationen
als anfechtbare Verfügung betrachtet (VPB 52.61, VPB 44.84). Die Vorinstanz
zieht in ihrer Vernehmlassung vom 16. November 1987 diese Rechtsprechung
in Zweifel, da ihr Grundsatzbeschluss vom 2. September 1986 noch keine
Beitragszahlung auslöse; es bedürfe dazu einer Verfügung für jede einzelne
Etappe einer Güterzusammenlegung. Es ist folgendes zu diesem Punkt zu
bemerken: